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当加快环渤海经济区发展的几点思考

发布时间:2021-09-11 13:29:37 阅读: 来源:尿素泵厂家
当加快环渤海经济区发展的几点思考

加快环渤海经济区发展的几点思考

normal align=left>环渤海经济区的构想早在20世纪80年代中期即已提出,中间走走停停,几经反复,均未形成气候。新世纪之初,吴良镛先生提出京津冀北一体化设想,环渤海经济区再度为世人所看好。2004年6月国家发改委、商务部和京、津、冀、晋、鲁、辽、内蒙等7省市区领导、博鳖亚洲论坛秘书处领导齐聚河北廊坊,达成《环渤海区域合作框架协议》,商定成立环渤海合作机制三层组织架构,负责推进合作进程。效果如何不能妄下结论。这里笔者谈几点认识。

normal align=left>一、环渤海经济区是北中国经济增长的引擎

normal align=left>环渤海地区地处我国心脏地带,为全国的政治中心和文化教育中心。我国的第一条铁路、第一台机车、第一座现代矿井均诞生于此,系中国近代工业的摇篮之一,新中国成立以后建立的工业基地之一。环渤海5省市国土面积占全国的5.2%,人口占全国的17%,GCP占全国的1/4强;原油、钢材、平板玻璃产量占全国总产的3成以上,原盐、微型电子计算机产量占全国总产的1/2以上。这里既有相对发达的农村,又有一批在全国举足轻重的大中城市;既有加工贸易发达的沿海地区,又有重工业和军事工业发达的内陆地区;既有全国办得最成功的开发区,又有全国最著名的高新技术园区。环渤海经济区经济体系完整,产业基础雄厚,人力资本密集,高新技术研发实力在全国领先,交通、能源、通讯等基础设施相对完备,地域连接三北和华中、华东广大地区,腹地广阔,又有2008年北京奥运会数千亿元的市场需求机会,具有其他经济区所不可比拟的综合优势。伴随国内经济改革、社会改革、政治改革的深入以及经济的全球化和区域化,环渤海经济区将作为一个整体亮相于国内外经济舞台,成为继珠三角、长三角之后第三大最具增长活力的地区。全国产业和人口布局变动趋势表明,未来20年左右时间内,环渤海经济区在全国的经济社会地位将继续上升。预测到2020年前后本区人口将占全国的20%左右,GDP产出将占全国的30%以上,成为带动北中国经济发展的引擎。

normal align=left>二、环渤海经济区相对沉寂事出有因

normal align=left>随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国正在从行政区划经济向区域经济转变。相对于珠三角和长三角地区热火朝天的区域经济整合的发展态势,环渤海经济区相对冷清,确实应该进行反思,不应该再沉寂下去。关于环渤海经济区整体推进步履缓慢的原因,各界已多有分析。例如,长期受政治中心和北方文化影响,个人通过参与市场竞争实现自身价值的观念不强,亲商环境差(杨开忠 2003);国有经济比重高,政府对资源的控制能力强,对企业的过度同时干预,政治经济彩色浓厚(陈耀 2003);中心城市对周边辐射特别对薄壁塑件和小浇口塑件,由于冷却速度快,更应当尽可能缩短充模进程、带动作用不强,北京的科研优势与其他城市脱节,京津两大直辖市之间经济竞争的动机强烈,互补合作的动力不足;市场力量尚未成为主导力量,行政壁垒、各自为政严重,自然生态总体条件较差,水资源相对缺乏,生态环境比较脆弱等等(王一鸣、樊杰 等2003)。上述分析各从不同角度指出了阻碍环渤海经济区整合的原因所在,但笔者认为,环渤海经济区推进缓慢还有以下原因值得重视。

normal align=left>其一,我国改革开放整体布局的影响。我国的改革开放实行的是由局部试验向全局推开、由南向北、由东部沿海向中西部内地、由经济层面向社会、政治层面渐进式推进的整体布局。改革开放初期,珠江三角洲地区挟临近港澳的区位优势和率先改革开放的政策优势获得超常发展;20世纪90年代初期,长江三角洲地区依托深厚的商品经济历史文化积淀和浦东开发抢得新一轮先机,成为区域经济发展的又一亮点。面对经济全球化和国际产业的转移以及珠三角、长三角产业高级化调整的机遇,环渤海经济区成为我国下一个区域经济发展的热土,既符合经济发展空间梯度转移的客观规律,也是我国经济社会政治改革整体演进的必然结果。

normal align=left>其二,范围的可比性。环渤海5省市地域范围达50多万平方公进行系统设置里,人口2.26亿,而长三角和珠三角地域面积分别为10万和4.2万平方公里,人口分别为8200万和4100万人,前者与后两者不具可比性。例如,与珠三角和长三角相比,京津唐地区人均GDP为两者的85%(2002年 下同),辽中南地区为两者的72%,胶东地区为两者的76%。与江浙沪三省市和广东省相比,1994年环渤海5省市人均GDP分别为两者的71%和78%,2000年分别为两者的72%和85%。

normal align=left>其三,虽然环渤海经济区作为一个整体参与国内外市场竞争,特别是东北亚经济区地域分工在将来可以预期,但从五省市内在经济联系和空间地理距离来分析,环渤海5省市实际上由三个相对独立的地域单元组成,即京津冀、山东、辽宁。国家发改委经济研究所课题组所作的《中国区域经济发展战略研究》表明,辽宁省的省际经济交流在与京津冀鲁之间进行的只有10%,山东与京津冀辽的交流只占省际经济交流的12%。因此,在未来短时期内,环渤海经济区很可能更多的是概念上的。目前具有实际指导意义和操作性的只能是为未来环渤海经济区的形成奠定基础和创造条件,特别是联系三个地域单元的大通道规划建设,如环渤海高速交通系统、跨渤海湾大桥(隧道)等。

normal align=left>三、加快三大城市密集区发展是构造环渤海经济区的基础

normal align=left>目前的环渤海经济区实际上由三个双核城市密集区及其相邻地区组成。即以京津为中心的京津唐城市密集区,以沈阳、大连为中心的辽中南城市密集区和以济南、青岛为中心的胶东城市密集区,一个环渤海大环中包括三个小环。

normal align=left>城市密集区是指在相对单一的地理单元内(一般数万平方公里),以一个或多个特大、超大城市为核心,有十几、几十座甚至更多不同等级的城市相对聚集,城市个体之间强烈交互作用和密切联系的城市空间布局形态。城市密集区的形成与发展是现代城市化进程的重要特征和城市化发展到高级阶段的产物。聚集效应和规模效应是城市产生和成长的依据,但随着城市规模的扩大,交通拥挤、环境恶化等弊端日益突出,使其不袁厂长是1个很和蔼的人可能无限的扩张下去,于是在邻近地区出现若干个城市,既能继续获得聚集效应和规模效应,又能在很大程度上抑制因城市规模过大而产生的负效应。城市规划中的城市组团布局、卫星城建设等就是人们对这一发展规律的主动适应。城市密集区以其更细的专业化分工、更大范围内的要素流动和高效配置形成的整体综合实力而成为参与国内外经济竞争的基本单元。而企业为减少生产成本,在一个较小的地理范围内集中布局,形成的产业集群又进一步强化或催生了城市密集区。因此城市密集区本质是扩大了城市。随着经济全球化和区域化的日益深入,国家和地区之间的经济竞争,已不仅仅表现为单个城市之间和单个企业之间竞争,而是更多地表现为以城市密集区为平台的企业集群之间竞争。综观世界各发达大国,无一不有一个或数个城市密集区作其国民经济的核心区域。例如,日本的东京都市密集区以20%的国土聚集了全国61%的人口、2/3的经济总量、3/4的工业产值。巴黎城市密集区集中了法国27%的GDP、50%的科研机构、70%的保险公司总部和96%的银行总部。

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